關于鄉(xiāng)村振興可謂是從(cóng)中央一号文(wén)件火到(dào)“兩會(huì)”，近日，農(nóng)業農(nóng)村部鄉(xiāng)村發展司也(yě)制定了(le)《2021年鄉(xiāng)村産業工(gōng)作(zuò)要點》。
關于印發《2021年鄉(xiāng)村産業工(gōng)作(zuò)要點》的通知(zhī)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生産建設兵團農(nóng)業農(nóng)村局：
爲貫徹落實黨的十九屆五中全會(huì)和(hé)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)、中央農(nóng)村工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，以及全國農(nóng)業農(nóng)村廳局長會(huì)議(yì)部署，打造農(nóng)業全産業鏈，提升鄉(xiāng)村産業鏈供應鏈現(xiàn)代化水(shuǐ)平，促進農(nóng)村一二三産業融合發展，豐富鄉(xiāng)村經濟業态，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村産業體系，拓寬農(nóng)民增收渠道(dào)，紮實推進“十四五”鄉(xiāng)村産業工(gōng)作(zuò)開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步，我司制定了(le)《2021年鄉(xiāng)村産業工(gōng)作(zuò)要點》，現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，細化實化工(gōng)作(zuò)措施，切實抓好(hǎo)貫徹落實。
鄉(xiāng)村産業發展司
2021年1月29日
2021年鄉(xiāng)村産業工(gōng)作(zuò)要點
2020年，農(nóng)業農(nóng)村系統堅決貫徹落實中央部署和(hé)農(nóng)業農(nóng)村部安排，緊緊圍繞鄉(xiāng)村産業振興目标，高(gāo)起點謀劃，大(dà)力度推進，逐步拓展、逐項落實，農(nóng)産品加工(gōng)業穩中向好(hǎo)，鄉(xiāng)村特色産業加快(kuài)發展，鄉(xiāng)村休閑旅遊業先抑後揚，農(nóng)村創業創新持續推進，農(nóng)村一二三産業融合發展漸成趨勢，新産業新業态新模式層出不窮，鄉(xiāng)村産業保持發展好(hǎo)勢頭。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，做好(hǎo)鄉(xiāng)村産業工(gōng)作(zuò)具有特殊重要性。總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以推進高(gāo)質量發展爲主題，以深化農(nóng)業供給側結構性改革爲主線，以農(nóng)村一二三産業融合發展爲路徑，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，依托鄉(xiāng)村特色優勢資源，強化創新引領，聚集資源要素，縱向拓展農(nóng)業增值增效空(kōng)間，橫向拓展農(nóng)業功能(néng)價值，打造農(nóng)業全産業鏈，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村産業體系，把産業鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享産業增值收益，爲鄉(xiāng)村全面振興和(hé)農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
在目标任務上(shàng)，要緊緊圍繞“國之大(dà)者”抓主抓重、緊緊圍繞中央部署落細落小(xiǎo)，按照《全國鄉(xiāng)村産業發展規劃（2020―2025年）》要求，着力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村産業體系。在空(kōng)間布局上(shàng)，構建縣、鎮（鄉(xiāng)）、村層級分工(gōng)明(míng)顯、功能(néng)有機銜接的格局，引導鄉(xiāng)村産業向主産區(qū)、中心鎮、中心村、物流節點和(hé)聚集區(qū)彙聚。在産業結構上(shàng)，強化“産加銷服”貫通、“農(nóng)文(wén)旅教”融通、“科工(gōng)貿金(jīn)”聯通，構建種養業爲基礎、農(nóng)産品加工(gōng)爲重點、商貿物流爲引領的鄉(xiāng)村産業有機整體。在産業鏈供應鏈安全上(shàng)，強化加工(gōng)流通延鏈、科技創新補鏈、要素聚集壯鏈和(hé)業态創新優鏈，引導加工(gōng)産能(néng)下(xià)沉重心，拉近産地銷地距離，打通産業鏈供應鏈堵點，确保上(shàng)中下(xià)遊順暢對(duì)接、安全對(duì)接。在主體培育上(shàng)，突出龍頭企業帶動、創業創新驅動、聯農(nóng)帶農(nóng)互動，構建企業和(hé)農(nóng)戶優勢互補、分工(gōng)協作(zuò)、互惠共赢的格局。2021年，培育一批前延後伸、橫向配套、緊密關聯、高(gāo)度依存的農(nóng)業主導産業全産業鏈，力争農(nóng)業全産業鏈創新“鏈隊”更加有力，全産業鏈“鏈主”企業不斷湧現(xiàn)，全産業鏈“鏈農(nóng)”參建動力明(míng)顯增強，爲農(nóng)業高(gāo)質高(gāo)效、鄉(xiāng)村宜居宜業、農(nóng)民富裕富足作(zuò)出貢獻，爲鄉(xiāng)村全面振興和(hé)農(nóng)業農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。
一、發掘特色資源，打造鄉(xiāng)村産業發展新高(gāo)地
依托鄉(xiāng)村特色優勢資源，拓展鄉(xiāng)村特色産業，建設富有特色、規模适中、輻射帶動力強的鄉(xiāng)村産業集聚區(qū)，構建鄉(xiāng)村産業“圈”狀發展格局。
（一）創建“一村一品”示範村鎮。培育一批“産品小(xiǎo)而特、業态精而美(měi)、布局聚而合”的“一村一品”示範村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。2021年，制定“一村一品”示範村鎮規範性指導意見。新認定400個全國“一村一品”示範村鎮，公布全國鄉(xiāng)村特色産業産值100億元縣、10億元鎮、1億元村。
（二）建設農(nóng)業産業強鎮。聚焦鎮（鄉(xiāng)）域1―2個主導産業，吸引資本聚鎮、能(néng)人入鎮、技術進鎮，建設一批标準原料基地、集約加工(gōng)轉化、區(qū)域主導産業、緊密利益聯結于一體的農(nóng)業産業強鎮，培育一批産值超10億元的農(nóng)業産業強鎮，打造主業強、百業興、宜居宜業的農(nóng)民區(qū)域服務中心。2021年，建設300個農(nóng)業産業強鎮。
（三）打造優勢特色産業集群。突出産業環節串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設主導産業突出、規模效益顯著、産業鏈條健全、綜合競争力強的産值超100億元優勢特色産業集群，建設一批産值超1000億元的骨幹優勢特色産業集群，打造鄉(xiāng)村産業區(qū)域增長極和(hé)産業高(gāo)地。2021年，支持建設一批優勢特色産業集群。
（四）培育知(zhī)名特色品牌。開(kāi)展鄉(xiāng)村特色産業調查分析，指導鄉(xiāng)村手工(gōng)産業做精做細，打造“鄉(xiāng)字号”“土字号”特色産業“金(jīn)字招牌”。2021年，建立全國鄉(xiāng)村特色産品目錄，推介一批鄉(xiāng)村特色産品和(hé)能(néng)工(gōng)巧匠(jiàng)，宣傳一批鄉(xiāng)村特色産業知(zhī)名品牌。
（五）推動脫貧地區(qū)特色産業可持續發展。組織龍頭企業到(dào)脫貧地區(qū)建設加工(gōng)車間和(hé)原料基地，開(kāi)展脫貧地區(qū)産品宣介和(hé)産銷對(duì)接活動。2021年，開(kāi)展脫貧地區(qū)與發達地區(qū)多項對(duì)接活動。
二、延伸加工(gōng)鏈條，拓展鄉(xiāng)村産業增值增效新空(kōng)間
提升農(nóng)産品加工(gōng)業，立足縣域布局農(nóng)産品加工(gōng)産能(néng)，延伸農(nóng)業生産、加工(gōng)、流通、服務等增值增效鏈條，實現(xiàn)循環增值、梯次增值、全鏈增值。
（六）發展農(nóng)産品初加工(gōng)。強化标準引領和(hé)技術指南，扶持農(nóng)民合作(zuò)社和(hé)家庭農(nóng)場發展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時(shí)類初加工(gōng)，發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工(gōng)，培育一批農(nóng)業食品融合企業。2021年，制定加快(kuài)發展農(nóng)産品初加工(gōng)的意見，制定促進農(nóng)業與食品産業融合發展的意見。
（七）發展農(nóng)産品精深加工(gōng)和(hé)綜合利用(yòng)。培育一批生産标準、技術集成、管理(lǐ)科學、品牌知(zhī)名和(hé)産業集聚的農(nóng)産品加工(gōng)企業以及綜合利用(yòng)主體，推進多元化開(kāi)發、多層次利用(yòng)、多環節增值。2021年，發布農(nóng)産品加工(gōng)業分行業10強企業，創建一批全國主食加工(gōng)業示範企業。
（八）建設農(nóng)業食品創新平台。依托具備技術研發能(néng)力的地區(qū)和(hé)機構，建設農(nóng)業食品創新産業園，力争搭建一批平台，形成一套機制，攻克一批技術，轉化一批成果，創制一批裝備，推廣一批先進實用(yòng)技術。2021年，建設數個中國農(nóng)業食品創新産業園。建設一批農(nóng)産品加工(gōng)技術集成科研基地，完善一批國家農(nóng)産品加工(gōng)研發分中心，建立農(nóng)産品加工(gōng)業專家指導組等5個鄉(xiāng)村産業專家指導組。
（九）提升農(nóng)産品加工(gōng)園區(qū)。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工(gōng)尾”要求，引導各類龍頭企業向園區(qū)集中，促進原料生産、精深加工(gōng)、體驗展示、物流配送有機銜接。2021年，發布農(nóng)産品加工(gōng)業100強園區(qū)以及分行業10強園區(qū)，培育一批産值超100億元的國際農(nóng)産品加工(gōng)産業園。聯合河(hé)南省人民政府舉辦第24屆中國農(nóng)産品加工(gōng)業投資貿易洽談會(huì)。
（十）打造農(nóng)業全産業鏈。在縣域内打造農(nóng)業全産業鏈，遴選一批特色鮮明(míng)、鏈條健全、聯結緊密、業态豐富、創業活躍的農(nóng)業全産業鏈，拓展農(nóng)業增值增效深度和(hé)功能(néng)價值開(kāi)發廣度。2021年，公布一批全國農(nóng)業全産業鏈典型模式和(hé)“鏈主”企業，組織召開(kāi)全國鄉(xiāng)村産業高(gāo)質量發展推進會(huì)。
三、發掘鄉(xiāng)村功能(néng)價值，豐富鄉(xiāng)村産業發展新業态
優化鄉(xiāng)村休閑旅遊業，發掘農(nóng)業“産品供給、文(wén)化體驗、生态涵養、休閑旅遊、健康養生、文(wén)創教育、安排就業”等多種功能(néng)和(hé)鄉(xiāng)村生産、生活、生态等多重價值，強化特色化、差異化、多樣化，開(kāi)發形式多樣、獨具特色、個性突出的業态和(hé)産品，促進鄉(xiāng)村休閑旅遊轉型升級。
（十一）打造精品工(gōng)程。建設一批功能(néng)齊全、布局合理(lǐ)、機制完善、帶動力強的休閑農(nóng)業精品園，推介一批區(qū)域特色鮮明(míng)、文(wén)化底蘊厚重、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村休閑旅遊精品景點線路，遴選一批天藍、地綠、水(shuǐ)淨、安居、樂業的中國美(měi)麗(lì)休閑鄉(xiāng)村，建設一批資源優勢明(míng)顯、産業發展領先、示範作(zuò)用(yòng)突出的全國休閑農(nóng)業重點縣。2021年，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅遊精品景點線路，建設200個中國美(měi)麗(lì)休閑鄉(xiāng)村。
（十二）提升服務水(shuǐ)平。加強水(shuǐ)、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。完善公共衛生安全、食品安全、休閑服務等标準，用(yòng)标準化服務創響知(zhī)名品牌，用(yòng)品牌彙聚要素資源。加強從(cóng)業人員培訓，提高(gāo)從(cóng)業人員服務意識和(hé)服務技能(néng)。開(kāi)展行業發展情況監測，選取重點縣和(hé)經營主體實行直聯直報(bào)。
（十三）創新發展業态。發掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統工(gōng)藝等資源，開(kāi)發鄉(xiāng)村休閑旅遊“夜經濟”、農(nóng)家宴、鄉(xiāng)土菜等新項目。發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農(nóng)業園建設中小(xiǎo)學生農(nóng)事(shì)研學實踐教育基（營）地。2021年，開(kāi)展線上(shàng)推介和(hé)雲端培訓，舉辦美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村休閑旅遊行推介活動，融入美(měi)食評選、創意發布等元素。
四、培育經營主體，構建鄉(xiāng)村産業發展新雁陣
推進農(nóng)業産業化，壯大(dà)龍頭企業隊伍，提升龍頭企業層次水(shuǐ)平，發揮龍頭企業主力軍作(zuò)用(yòng)，引領小(xiǎo)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業有機銜接。
（十四）壯大(dà)龍頭企業隊伍。将經濟實力強、聯農(nóng)帶農(nóng)緊、現(xiàn)代化水(shuǐ)平高(gāo)的龍頭企業納入國家重點龍頭企業隊伍。強化國家重點龍頭企業認定監測，引導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業，形成“四級聯動”發展格局。2021年，開(kāi)展第七批農(nóng)業産業化國家重點龍頭企業認定工(gōng)作(zuò)。
（十五）提升龍頭企業發展水(shuǐ)平。支持龍頭企業參與優勢特色産業集群、現(xiàn)代農(nóng)業産業園、農(nóng)業産業強鎮等項目建設。組織龍頭企業聯農(nóng)帶農(nóng)、聯科帶科，培育一批“産學研推用(yòng)”緊密結合的“産創聯合體”。2021年，制定促進龍頭企業做大(dà)做強的指導意見，指導開(kāi)展龍頭企業100強和(hé)專項10強遴選推介活動，樹立一批龍頭企業标杆。
（十六）弘揚企業家精神。建立鄉(xiāng)村企業家庫，培育一批具有全球戰略眼光、市場開(kāi)拓精神、管理(lǐ)創新能(néng)力的優質鄉(xiāng)村企業家。2021年，宣傳推介一批全國優質鄉(xiāng)村企業家典型案例。
五、推進創業創新，培育鄉(xiāng)村産業發展新動能(néng)
推進農(nóng)村創業創新，優化創業環境，激發創業熱情，爲鄉(xiāng)村産業發展增添“源頭活水(shuǐ)”，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。
（十七）建立農(nóng)村創業創新導師隊伍。深入實施農(nóng)村創業創新帶頭人培育行動，推動建立國家、省、市、縣級農(nóng)村創業創新導師隊伍。加大(dà)農(nóng)村創業創新人才培訓力度和(hé)輔導廣度，總結鏈條創業、融合創業、綠色創業、抱團創業、網絡創業等模式，制作(zuò)創業培訓視(shì)頻。2021年，遴選推介一批國家級農(nóng)村創業創新導師，推介農(nóng)村創業創新優質帶頭人。
（十八）建設服務平台載體。更新全國農(nóng)村創業創新園區(qū)（基地）目錄，指導平台載體與創業導師加強合作(zuò)，組織開(kāi)展觀摩學習活動。2021年，創建200個全國農(nóng)村創業創新示範園區(qū)（基地），推介一批全國農(nóng)村創業創新典型縣。
（十九）辦好(hǎo)展示交流活動。舉辦農(nóng)村創業創新帶頭人交流活動和(hé)全國農(nóng)村創業創新工(gōng)作(zuò)現(xiàn)場交流活動，分享創業故事(shì)、親身感悟和(hé)成功經驗，評選創意佳、業績好(hǎo)、帶動強的優質項目與資源對(duì)接。2021年，舉辦第五屆全國農(nóng)村創業創新項目大(dà)賽。指導各地開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業創新政策宣傳周活動。
（二十）強化就業創業監測。做好(hǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業創業監測調查分析工(gōng)作(zuò)，開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業創新監測試點調查，開(kāi)展全國農(nóng)村創業創新園區(qū)（基地）發展情況摸底調查。開(kāi)展農(nóng)業及相關産業統計(jì)。
六、強化聯農(nóng)帶農(nóng)，形成鄉(xiāng)村産業融合發展新優勢
圍繞讓農(nóng)民有活幹、有錢(qián)賺目标，開(kāi)展主體跨界融合、要素跨界配置、業态跨界創新、利益跨界共享，促進農(nóng)村一二三産業融合發展。
（二十一）培育多元融合主體。支持發展縣域範圍内産業關聯度高(gāo)、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農(nóng)場和(hé)農(nóng)民合作(zuò)社跟進、廣大(dà)小(xiǎo)農(nóng)戶參與的農(nóng)業産業化聯合體，構建分工(gōng)協作(zuò)、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現(xiàn)抱團發展。促進資源共享、鏈條共建、品牌共創，形成企業主體、農(nóng)民參與、科研助力、金(jīn)融支撐的産業生态。
（二十二）發展多類型融合業态。引導各類經營主體以加工(gōng)流通帶動業态融合，發展中央廚房等業态。以功能(néng)拓展帶動業态融合，推進農(nóng)業與文(wén)化、旅遊、教育、康養等産業融合，發展創意農(nóng)業、功能(néng)農(nóng)業等。以信息技術帶動業态融合，促進農(nóng)業與信息産業融合，發展農(nóng)村電商、數字農(nóng)業、智慧農(nóng)業等，讓農(nóng)民跨界增收、跨域獲利。
（二十三）建立健全融合機制。引導新型農(nóng)業經營主體與小(xiǎo)農(nóng)戶建立多種類型的合作(zuò)方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅(hóng)”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅(hóng)”等模式。2021年，開(kāi)展《全國鄉(xiāng)村産業發展規劃（2020―2025年）》系列宣傳活動。
（二十四）創建融合發展先導區(qū)。建設一批體制機制創新、政策落實落細、業态類型豐富、融合主體多元、聯農(nóng)帶農(nóng)緊密的融合發展先導區(qū)。2021年，創建一批全國農(nóng)村一二三産業融合發展先導區(qū)，舉辦農(nóng)村一二三産業融合發展現(xiàn)場交流活動。圍繞解決“用(yòng)地難、貸款難”問題，制定保障和(hé)規範農(nóng)村一二三産業融合發展用(yòng)地文(wén)件，制定支持龍頭企業貸款發展鄉(xiāng)村特色産業的意見。
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